Kodeks postępowania administracyjnego. Warsztaty z zakresu przygotowywania i wydawania decyzji administracyjnych

Każdy pracownik urzędu administracji publicznej, który prowadzi postępowania administracyjne powinien znać przepisy k.p.a. Biegła znajomość procedury administracyjnej wpływa na jakość prowadzonych postępowań, a liczne zmiany przepisów oraz zmieniająca się linia orzecznicza powoduje, że wiedzę z tego zakresu trzeba regularnie uzupełniać i porządkować.
Przedmiotem proponowanego szkolenia jest wskazanie podstawowych pojęć, pokazanie jak należy postępować z poszczególnymi pismami, kierowanymi do organów administracji publicznej oraz jak unikać typowych błędów.
Podczas dwóch dni zajęć, krok po kroku:
• Omówimy przepisy prawa, regulujące tryb postępowania administracyjnego w oparciu o aktualny stan prawny.
• Przeanalizujemy poszczególne instytucje procesowe w oparciu o kazusy i orzecznictwo.
• Zaprezentujemy zasady przygotowywania decyzji administracyjnej.
• Wskażemy najczęściej popełniane błędy, które wpływają w konsekwencji na wadliwość postępowania.
Zajęcia prowadzone będą w formule warsztatowej, a prezentowane zagadnienia zostaną poparte licznymi przykładami, wydawanych decyzji w praktyce urzędów i orzeczeniami sądów administracyjnych.

• Zdobędziesz, uzupełnisz i uporządkujesz wiedzę dotyczącą przepisów prawa, regulujących tryb postępowania administracyjnego.
• Nabędziesz praktyczne umiejętności w zakresie prowadzenia postępowania administracyjnego.
• Poznasz aktualne stanowiska sądów administracyjnych w sprawach należących do przedmiotu szkolenia, budzących poważne wątpliwości interpretacyjne.
• Zapoznasz się z najczęściej popełnianymi błędami i pojawiającymi się nieprawidłowościami, które wpływają na trwałość decyzji administracyjnych oraz przekazanie wskazówek, jak ich unikać.
• Wyjaśnisz najczęściej pojawiające się wątpliwości i poznasz odpowiedzi na pytania związane z prowadzeniem postępowania administracyjnego.
• Dowiesz się:
- W jakich przypadkach wydaje się decyzje administracyjne? W jakich załatwia sprawę poprzez brak działania, a w jakich przypadkach wydaje się zaświadczenie?
- Czy każde pismo, zawierające krytyczne uwagi jest skargą w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?
- Jak prowadzić postępowanie z poszanowaniem praw jego stron i uczestników?
- Jak prawidłowo doręczać pisma w postępowaniu administracyjnym zarówno w sposób tradycyjny, jak i elektroniczny?
- Jak powinna wyglądać formalnie prawidłowa decyzja administracyjna?
- Kiedy i w jakim zakresie można dokonać zmiany decyzji administracyjnej?
- Jak prowadzić postępowanie w trybie wznowieniowym?
• Otrzymasz obszerną prezentację, zawierającą m. in. aktualne tezy z orzeczeń sądów administracyjnych.

1. Kiedy stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego:
• Sprawa administracyjna.
• Decyzja, milczące załatwienie sprawy, postanowienie, zaświadczenie.
2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego. Skutki naruszeń zasad ogólnych:
• Zasada praworządności. Obowiązek działania na podstawie i w granicach prawa. Wpływ orzecznictwa na treść decyzji administracyjnej.
• Zasada prawdy obiektywnej i zasada prostoty postępowania. Rozstrzyganie wątpliwości na korzyść strony.
• Zasada budzenia zaufania i nakaz rozstrzygania odstępowania od utrwalonego sposobu załatwiania spraw.
• Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
• Ignorantia iuris nocet na gruncie przepisów, regulujących postępowania administracyjne.
• Zasada szybkości postępowania.
• Zasada pisemności postępowania. Na czym polega pisemność postępowania?
• Zasada dwuinstancyjności postępowania.
• Zasada trwałości decyzji ostatecznych. Wyjaśnienie pojęć: wykonalność, ostateczność i prawomocność decyzji.
• Zasada sądowej kontroli orzeczeń. Skutki wniesienia skargi na decyzję do sądu administracyjnego.
3. Wyłączenia organów i pracowników.
4. Właściwość miejscowa i rzeczowa.
5. Wszczęcie postępowania administracyjnego:
• Czy każde pismo kierowane do organu rozpoczyna postępowanie administracyjne?
• Wszczęcie postępowania na wniosek i z urzędu. Odmowa wszczęcia postępowania.
• Forma i treść wniosku – braki formalne wniosku. Wezwanie do uzupełnienia wniosku.
• Rozpatrzenie wniosku przez organ niewłaściwy.
6. Strona w postępowaniu administracyjnym:
• Pojęcie strony, interesu prawnego i interesu faktycznego.
• Ustalanie kręgu stron.
• Utrata interesu prawnego w trakcie postępowania.
• Pełnomocnik. Wymogi formalne pełnomocnictwa, zakres pełnomocnictwa opłata skarbowa od pełnomocnictwa, cofnięcie pełnomocnictwa.
7. Załatwianie spraw i terminy w postępowaniu administracyjnym:
• Sposoby obliczania terminów określonych w dniach, tygodniach, miesiącach i latach.
• Dochowanie terminu przez stronę i organ administracji publicznej.
• Przywrócenie terminu.
• Czy każdą sprawę należy załatwić w ciągu miesiąca?
• Terminy załatwienia sprawy.
• Zawiadomienie o nowym terminie załatwienia sprawy.
• Bezczynność i przewlekłość oraz ich skutki dla organu oraz dla pracownika organu.
• Ponaglenia. Obowiązki organu I instancji po otrzymaniu ponaglenia.
• Skarga na bezczynność do sądu administracyjnego.
8. Doręczenia w postępowaniu administracyjnym:
• Doręczenia elektroniczne w trybie ustawy o doręczeniach elektronicznych oraz z wykorzystaniem platformy ePuap.
• Doręczenie osobom fizycznym (w tym nieznanym z miejsca pobytu) i prawnym.
• Doręczania w trybie „podwójnego awizo”.
• Doręczenia poprzez obwieszczenie.
9. Protokoły, adnotacje i notatki służbowe w postępowaniu administracyjnym.
10. Co to są „akta sprawy”? Komu przysługuje wgląd do akt i na jakich zasadach można wydawać odpisy?
11. K.p.a. a RODO.
12. Dowody w postępowaniu administracyjnym:
• Obowiązki organu w zakresie zbierania dowodów. Inicjatywa dowodowa.
• Rodzaje dowodów i ich ocena.
• Poświadczenie dokumentów przez pracowników organów.
• Wezwania w toku postępowania, w tym wezwanie z art. 79a.
13. Zawieszenie postępowania:
• Zawieszenie obligatoryjne i fakultatywne.
• Skutek zawieszenia postępowania.
• Forma zawieszenia postępowania i możliwość zaskarżania rozstrzygnięć z zakresu zawieszenia postępowania.
14. Uzgodnienie decyzji z innym organem:
• Uzgodnienie, a opinia.
• Przykłady uzgodnień.
15. Milczące załatwienie sprawy:
• Kiedy można załatwić sprawę milcząco?
• Terminy w przypadku milczącego załatwienia sprawy.
• Jak udokumentować milczące załatwienie sprawy?
16. Decyzja administracyjna i postanowienie:
• Decyzja formalna i załatwiająca sprawę co do istoty.
• Decyzja związana, decyzja uznaniowa.
• Decyzja o umorzeniu postępowania i pojęcie bezprzedmiotowości postępowania.
• Wymogi formalne decyzji.
• Treść decyzji. Uzasadnienie faktyczne i prawne.
• Pouczenia w decyzji administracyjnej.
• Rygor natychmiastowej wykonalności.
• Najczęstsze błędy i ich wpływ na trwałość decyzji.
• Błędy i omyłki możliwe do sprostowania.
17. Odwołania i zażalenia:
• Odwołania a nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego.
• Prawo do zrzeczenia się odwołania.
• Postępowanie przed organem I instancji po wniesieniu odwołania lub zażalenia.
• Postępowanie przed organem II instancji.
• Rodzaje rozstrzygnięć organu II instancji.
• Wytyczne, co do dalszego sposobu prowadzenia postępowania. Wytyczne w zakresie wykładni prawa.
18. Wznowienie postępowania:
• Właściwość organów w sprawie wszczęcia postępowania.
• Inicjatywa wszczęcia postępowania.
• Tryb i termin wniesienia podania w sprawie wszczęcia postępowania.
• Postępowanie wstępne.
• Forma wszczęcia postępowania, forma odmowy wszczęcia postępowania.
• Przesłanki wznowieniowe.
• Granice postępowania rozpoznawczego wznowionego postępowania.
• Rodzaje decyzji kończących postępowanie w sprawie wznowienia postępowania.
• Możliwość wstrzymania wykonania decyzji.
19. Uchylenie i zmiana decyzji ostatecznej:
• Brak nabycia praw z decyzji (art. 154 KPA).
• Nabycie praw z decyzji (art. 155 KPA).
20. Stwierdzenie nieważności decyzji:
• Zakres stosowania przepisu.
• Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
• Właściwość organów w sprawie wszczęcia postępowania.
• Wygaśnięcie lub uchylenie decyzji.
• Obowiązki organu po wyeliminowaniu decyzji administracyjnej z obrotu prawnego w trybie nadzwyczajnym.
21. Wydawanie zaświadczeń.
22. Podsumowanie. Pytania i odpowiedzi.

Pracownicy administracji publicznej, w tym jst oraz jednostek organizacyjnych, osoby przygotowujące i wydające decyzje administracyjne, a także prowadzące postępowania administracyjne w zakresie wykonywanych obowiązków.

Radca prawny. Członek etatowy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach. Stały współpracownik Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego. Wykładowca oraz Kierownik Zakładu Dydaktycznego Prawo w Biznesie na Uniwersytecie WSB Merito w Poznaniu Filia w Chorzowie. Ekspert Krajowej Szkoły Administracji Publicznej im. Prezydenta RP Lecha Kaczyńskiego w Warszawie. Arbiter w Sądzie Arbitrażowym przy Regionalnej Izbie Gospodarczej w Katowicach. Praktyk w zakresie procedury administracyjnej, administracyjnego prawa materialnego (ustawa o gospodarce nieruchomościami, prawo budowlane, zagospodarowanie przestrzenne) oraz prawa cywilnego. Trener z zakresu postępowania administracyjnego.